Конференция ООН по изменению климата (COP28), проведенная в конце 2023 года в Дубае, имела решающее значение для Фонда для компенсации потерь и ущерба (Loss and Damage Fund), созданного на COP27, поскольку правительства должны договориться о том, как будет функционировать и финансироваться новый фонд. Но не менее важен и первый глобальный обзор (global stocktake, GST), который позволит оценить прогресс стран в достижении целей Парижского соглашения по климату 2015 года.

Предварительный отчет по GST, опубликованный в октябре 2023 года, не впечатляет, в то время как в последнем отчете World Energy Outlook Международного энергетического агентства говорится, что глобальный уровень углекислого газа еще не достиг своего пика. Это означает, что если мы хотим достичь наших климатических целей, то должны ускорить переход к чистой энергетике и срочно сократить выбросы парниковых газов. Но для этого, несомненно, потребуется устранить огромный дефицит финансирования климатических программ, а политикам необходимо преодолеть широко распространенные проблемы с государственными долгами.

Проект "Облегчение долгового бремени ради зеленого и инклюзивного восстановления экономики" (Debt Relief for a Green and Inclusive Recovery Project), используя данные Программы развития ООН и Международного валютного фонда, подсчитал, что 69 стран нуждаются в немедленном облегчении долгового бремени, из которых 61 страна имеет долг в размере не менее 812 миллиардов долларов, который должен быть реструктурирован по всем классам кредиторов. Более того, в рабочем документе МВФ было подсчитано, что только семь из 29 стран с низким уровнем дохода, представивших оценки своих потребностей в адаптации, имеют достаточное бюджетное пространство для удовлетворения этих потребностей и достижения своих целей по сокращению выбросов, также известных как национально обусловленные взносы (Nationally Determined contributions, NDC). Поскольку в 2024 году расходы на обслуживание долга возрастут, многие страны будут тратить на выплату процентов больше, чем на здравоохранение или образование.

Пока долговой кризис на Глобальном Юге будет продолжаться, многие развивающиеся страны и страны с формирующимся рынком не смогут инвестировать в низкоуглеродное развитие с учетом гендерных факторов. Это, в свою очередь, сделает эти страны более уязвимыми к климатическим потрясениям и бюджетной нестабильности, а также затормозит достижение цели по ограничению глобального потепления до 1,5° по Цельсию – цели, поставленной в Парижском соглашении по климату.

Для решения проблемы взаимосвязи между долгом и климатом на конференции COP28 и в последующий период политики должны сосредоточиться на трех задачах: более инклюзивный и эффективный процесс реструктуризации долга; увеличение объема льготного финансирования; расширение размера и сферы деятельности многосторонних банков развития (multilateral development banks, MDB).

Прежде всего, необходимо реформировать «Общую рамочную программу» (Common Framework) стран G20, чтобы все климатически уязвимые страны, включая страны со средним уровнем дохода, имели право на получение долгового режима. Хотя Общая рамочная программа уже начала предоставлять помощь, недавние соглашения о реструктуризации долга были скромными по масштабам и были достигнуты ценой затяжных переговоров, которые только усугубили проблему. Будущие соглашения должны предусматривать значительные меры по облегчению долгового бремени, которые позволят странам запустить экономический рост и достичь климатических целей, а не просто вернуть их на прежний уровень жесткой экономии или помочь им избежать следующего кризиса.

Во-вторых, как никогда ранее очевидна необходимость в увеличении объема льготного финансирования. В октябре на ежегодных встречах Всемирного банка и МВФ в Марракеше директор-распорядитель МВФ Кристалина Георгиева (Kristalina Georgieva) отметила, что процентные ставки находятся в "эре повышения на протяжении длительного времени". Это происходит в то самое время, когда страны должны ускорить внедрение возобновляемых источников энергии, которые очень чувствительны к стоимости капитала. Более того, оказалось, что климатическая уязвимость повышает стоимость долга и ограничивает доступ к финансированию.

Однако возможности для увеличения объема льготного финансирования достаточно велики. По данным Инициативы по климатической политике (Climate Policy Initiative), в период с 2021 по 2022 год на долю низкозатратных долговых обязательств и грантов на уровне проектов приходилось лишь 11% от общего объема климатического финансирования. Всемирный банк в рамках своей инициативы "Дорожная карта эволюции" (Evolution Roadmap) заявил, что он будет расширять льготное кредитование за пределы беднейших стран для финансирования необходимых климатических инвестиций. Другие MDB должны следовать этому подходу, а их акционеры должны вливать больше капитала, чтобы правительства могли получить доступ к доступному финансированию, которое не отодвигает на второй план другие приоритеты.

Кроме того, MDB должны стать более крупными и лучше оснащенными, чтобы предоставлять недорогое и долгосрочное финансирование, в котором нуждаются страны, уязвимые к изменению климата. Хотя Всемирный банк сделал шаг в этом направлении, приняв меры по оптимизации баланса, чтобы увеличить объем своих кредитов на 50 миллиардов долларов в течение следующих десяти лет, этого недостаточно. Другие MDB должны разработать конкретные планы по увеличению капитала и, представляя их своим советам директоров, рассказать о том, как новое вливание средств позволит им предоставлять недорогое финансирование развивающимся странам и делать более смелые ставки на трансформирующие инвестиции.

Помимо увеличения кредитного потенциала, MDB должны реформировать долговую архитектуру. Например, Всемирный банк ввел в новые и действующие кредитные соглашения положение о приостановке выплаты долга, которое позволяет 45 малым островам и государствам, столкнувшимся с определенными событиями, отсрочить выплату процентов и основной суммы долга. Но подобный пункт должны включать в себя кредиты всех стран-заемщиков. В интересах акционеров MDB также необходимо усовершенствовать процесс реструктуризации долга: затяжной долговой кризис означает, что MDB придется предоставлять льготное финансирование на более длительный срок, поскольку оно привязано к показателям задолженности.

Участники встречи GST на конференции COP28 наверняка обнаружат, что мир значительно отстает от целей, поставленных в Парижском соглашении. Необходимы ускоренные действия – по финансированию климата, координации глобальной политики и внедрению возобновляемых источников энергии, – но на этом пути стоит высокий уровень задолженности. Показательно, что Египет, принимавший в 2022 году Конференцию COP, в своем пересмотренном NDC прямо отметил, что выплаты по обслуживанию долга ограничивают климатические устремления страны.

Правительства стран G20 и международные финансовые институты должны признать, что серьезная долговая нагрузка может усугубить климатический кризис. Мобилизация финансовых ресурсов в беспрецедентных масштабах, хотя и важна, должна быть дополнена мерами по решению проблемы тяжелого бремени суверенных долгов. Остается надеяться, что, заставив политиков на конференции COP28 противостоять опасно медленному прогрессу мира на пути к нетто-нулевым выбросам, GST обеспечит политическую решимость и доверие, необходимые для решения взаимосвязанных проблем долгового кризиса и глобального потепления.

Марина Фернанда Эспиноса и Ришикеш Рам Бхандари