Данные - сила

Вашингтону необходимо разработать новые правила для цифровой эпохи

Мэтью Слотер и Дэвид Маккормик

Сейчас данные находятся в центре внимания мировой торговли. На протяжении десятилетий международная торговля товарами и услугами определяла темпы глобализации. Однако после глобального финансового кризиса рост торговли остановился, а на его место пришел взрыв трансграничных потоков данных. Если судить по пропускной способности, трансграничные потоки данных с 2008 по 2020 год выросли примерно в 112 раз.

Мировая экономика превратилась в вечный двигатель данных: она потребляет, обрабатывает и производит все больше и больше. Цифровые технологии торговли данными теперь позволяют, а в некоторых случаях заменили традиционную торговлю товарами и услугами. Фильмы, которые когда-то продавались в основном в виде DVD, теперь транслируются на цифровых платформах, а новости, книги и исследовательские статьи представлены в Интернете. Даже физические товары содержат цифровые компоненты. Автомобили больше не просто шасси, построенные вокруг двигателей внутреннего сгорания; они также содержат сложную электронику и программное обеспечение, содержащие огромные объемы данных. Торговля физическими товарами также сопровождается цифровыми инструментами, которые аналогичным образом генерируют данные и повышают эффективность, к примеру, такими как устройства и программы, отслеживающие транспортные контейнеры. И теперь COVID-19 ускорил цифровую трансформацию бизнеса, продвигая еще больше коммерции в облако.

Цифровая торговля и трансграничный поток данных не демонстрируют признаков замедления. В 2018 году 330 миллионов человек совершили онлайн-покупки из других стран, каждая из которых связана с трансграничной передачей данных, что помогло электронной коммерции достичь продаж в 25,6 триллиона долларов, хотя только около 60 процентов мира находятся в сети. Представьте, сколько данных будет расти по мере того, как широкополосный доступ будет распространяться среди быстро растущего населения развивающихся стран, беспроводная технология 5G позволяет передавать с молниеносной скоростью еще более невероятные объемы данных, а так называемый Интернет вещей резко увеличивает межмашинное взаимодействие.

Эти масштабные изменения не просто меняют торговлю; они также меняют мировую политику. Данные связаны с властью даже в большей степени, чем другие элементы глобальной экономики. В качестве все более необходимого вклада в инновации, быстрорастущего элемента международной торговли, жизненно важного компонента корпоративного успеха и значительного аспекта национальной безопасности, данные предлагают невероятные преимущества для всех, кто ими владеет. Этим также легко злоупотребляют. Страны и компании, стремящиеся к антиконкурентным преимуществам, пытаются контролировать данные. То же самое и с теми, кто хочет подорвать свободу и частную жизнь.

Тем не менее, даже несмотря на то, что трансграничные потоки данных резко возросли, а сами данные стали критически важным источником власти, они остаются в значительной степени неуправляемыми. Нынешние рамки международной торговли и инвестиций были разработаны 75 лет назад в совсем другое время. Это способствовало процветанию и безопасности, помогло вывести миллионы людей из нищеты и, как часть более широкого экономического порядка, способствовало развитию демократии, торговли и индивидуальных прав. Но эта система не соответствует сегодняшним реалиям мировой торговли. Существует множество заблуждений относительно ценности данных и прав собственности на них, и ведущие мировые державы имеют разные представления о том, как ими управлять.

Если Соединенные Штаты не сформируют новые правила для цифровой эпохи, это сделают другие. Китай, например, пропагандирует свою собственную техно-авторитарную модель, признавая, что формирование правил цифровой власти является ключевым компонентом геополитической конкуренции. Соединенные Штаты должны предложить альтернативу: с коалицией желающих партнеров они должны создать новую основу, которая раскроет потенциал данных для стимулирования инноваций, создания экономической мощи и защиты национальной безопасности.

Инновации навсегда

Экономисты давно признали, что производительность труда на одного работника является лучшим показателем среднего уровня жизни страны и общей экономической мощи. Чем выше производительность в стране, тем выше средний доход домохозяйства и выше материальное благосостояние населения. Более того, чем выше производительность страны, тем больше будет общая налоговая база страны, что даст больше средств правительству для национальной обороны и других интересов.

Как страна может повысить свою производительность? Она может инвестировать в капитал, используемый для создания вещей - зданий, оборудования, программного обеспечения и т. д. Или она может создавать новые идеи, инновации, которые позволяют работникам либо производить существующие продукты более эффективно, либо создавать совершенно новые продукты. Действительно, инновации уже давно являются движущей силой роста производительности в Соединенных Штатах - на их долю приходится более половины роста ВВП на душу населения в США за последнее столетие.

Данные всегда были важным вкладом для открытия новых идей. Бенджамину Франклину нужны были данные о ударах молнии, чтобы улучшить понимание людей в области электричества; Грегору Менделю потребовались данные о растениях гороха, чтобы открыть правила наследственности. Но в последнее десятилетие данные стали гораздо более важными для инноваций благодаря значительным достижениям в области вычислительной мощности, облачных хранилищ и машинного обучения. Алгоритмы, лежащие в основе искусственного интеллекта (ИИ), особенно выигрывают от огромных объемов высококачественных данных, которые они используют для обучения и повышения эффективности. Эти и другие инновации, основанные на данных, будут все больше влиять на профессиональную и личную жизнь людей, улучшая все, от автономных транспортных средств до спортивных приложений и социальных сетей.

Всплеск использования данных имеет большой экономический потенциал по веской, но простой причине: экономисты называют данные «неконкурентноспособными». Почти все экономические товары и услуги являются «конкурентноспособными», то есть их использование одним лицом или фирмой исключает их использование кем-то другим. Например, баррель нефти - конкурентноспособен. Но данные неконкурентноспособны: они могут использоваться одновременно и многократно любым количеством фирм или людей, не уменьшаясь. Широко распространенное представление о том, что «данные - это новая нефть», упускает из виду это существенное экономическое различие между двумя товарами. Данные могут поддерживать инновации снова и снова, не истощаясь - они больше похоже на безграничный запас солнечного света, чем на ограниченный запас нефти.

Если Соединенные Штаты не сформируют новые правила для цифровой эпохи, это сделают другие.

Поскольку данные неконкурентоспособны, инновации, и, следовательно, экономическая мощь, все больше зависят от количества и качества данных, доступных людям, компаниям и странам. Данные можно повторно использовать, поэтому чем свободнее они передаются, тем больше вероятность того, что они породят новые идеи. Рассмотрим борьбу мира с COVID-19. 10 января 2020 года, более чем через месяц после появления первых случаев заболевания, китайские ученые опубликовали в Интернете генетическую последовательность нового коронавируса. Вооруженные этими важными данными, ученым из американской компании Moderna потребовалось всего два дня, чтобы создать план вакцины против COVID-19. Moderna уже исследовала концепцию вакцины на основе информационной РНК; все, что требовалось для создания чего-то ценного из этой новой идеи, - это новые данные.

Доступ к данным произвел революцию в других областях наук о жизни. Всего за 13 лет проект «Геном человека», международная общественная инициатива под руководством США, секвенировал и опубликовал данные о трех миллиардах пар оснований ДНК, составляющих геном человека. По оценкам одного исследования, с 1988 по 2010 год этот проект привел к общему экономическому воздействию в размере 796 миллиардов долларов, включая более 244 миллиардов долларов дополнительного личного дохода от более чем 300 000 новых рабочих мест.

Данные все больше способствуют коммерческому успеху. Компании, чьи конкурентные преимущества основаны на агрегировании, анализе и использовании данных, заняли ведущие позиции на рынке по всему миру. Десять лет назад в любой список десяти самых ценных фирм входили производители нефти и газа, фирмы по производству потребительских товаров и банки. Сегодня в списке преобладают технологические компании, занимающиеся передачей данных. BHP Group, Chevron и ExxonMobil уступили место Alphabet, Amazon и Facebook. Нынешнее поколение технологических лидеров процветает в немалой степени потому, что они преобразуют огромные объемы данных, полученных от миллиардов людей и организаций, в новую экономическую ценность для своих клиентов.

Данные также имеют решающее значение для национальной безопасности. Они способствуют производительности и, следовательно, экономической мощи, которая обеспечивает военное превосходство Соединенных Штатов. Они также являются основной областью американо-китайского соперничества за экономическое и геополитическое превосходство, как, например, видно в битве двух стран за технологию 5G. Новые технологии предлагают огромные экономические и стратегические преимущества. По словам Эрика Шмидта, бывшего генерального директора Google, и Роберта Ворка, бывшего заместителя министра обороны США, ИИ на основе данных будет «самым мощным инструментом всех времен для блага человечества», но также будет «использоваться в гонке за власть».

Страна, которая сможет использовать данные для более быстрого внедрения инноваций, получит огромные преимущества. Таким образом, будущее процветание и геополитическая мощь Соединенных Штатов во многом будут зависеть от правил, регулирующих доступ к данным.

Свод правил

Существующие международные институты не способны справиться с увеличением количества данных. Они также не готовы обращать внимание на возникающие линии разлома в том, как к ним подойти. Институциональная основа международной торговли (структура Всемирной торговой организации и ее предшественника - Генерального соглашения по тарифам и торговле) была создана в то время, когда границы пересекали в основном сельскохозяйственные и промышленные товары, а потоки данных были сферой вымысла. Структура ВТО зависит от двух ключевых классификаций: является ли что-то товаром или услугой и откуда оно возникло. Товары регулируются другими торговыми правилами, чем услуги, и происхождение товара определяет, какие применяются пошлины или торговые ограничения.

Данные не поддаются этой базовой классификации по нескольким причинам. Одна из них заключается в том, что огромные объемы данных, как, например, просмотр веб-страниц перед заказом одежды, являются следствием производства и потребления других товаров и услуг без указания цены. Во-вторых, часто бывает трудно определить, где создаются и хранятся данные (из какой страны берутся данные о технических характеристиках международного полета? В какой стране находится облачное хранилище данных клиентов транснациональной компании?). Более того, не существует согласованной таксономии для оценки данных. В случае торгового спора члены ВТО могут обратиться в суд и попросить организацию внести одноразовое исправление, но такие исправления не устраняют фундаментальные несоответствия между структурой ВТО и характером данных.

Отсутствие международно-признанной системы управления данными оставляет без ответа вопросы о глобальной экономике и национальной безопасности. Должны ли суверенные правительства иметь возможность ограничивать местонахождение и использование данных своих граждан в пределах национальных границ? Что вообще означает эта концепция, когда облако и его данные распространяются через Интернет? Должны ли правительства иметь возможность облагать налогом поступление данных из других стран так же, как они взимают пошлины с импорта многих товаров и услуг? Как это будет работать, если сами потоки данных часто не имеют цены, по крайней мере, внутри фирм, которые собирают данные? Какие меры контроля могут налагать суверенные правительства на данные, поступающие в их страны? Могут ли они потребовать, чтобы данные хранились локально или чтобы им был предоставлен доступ к ним?

Отсутствие международных рамок также угрожает частной жизни людей. Кто будет следить за тем, чтобы правительства или другие субъекты не злоупотребляли данными людей и не нарушали их экономические, политические права и права человека? Как правительства могут защитить конфиденциальность своих граждан, позволяя данным перемещаться через границы? Сегодня Соединенные Штаты и ЕС не приходят к согласию в ответах на эти вопросы, вызывая разногласия, которые наносят ущерб сотрудничеству в области торговли, инвестиций и национальной безопасности. Китай, со своей стороны, не проявил особой приверженности конфиденциальности. Без общепринятых и поддающихся проверке методов анонимизации данных для защиты частной жизни, инновационный потенциал персональных данных будет утрачен или будут нарушены основные права.

ЕС уточнил свои правила в отношении конфиденциальности данных в Общем Регламенте защиты данных. ОРЗД пытается дать людям возможность решать, как компании могут использовать их данные, но многие выражают озабоченность по поводу того, что ОРЗД установил торговые барьеры для иностранных компаний, работающих в странах-членах ЕС, требуя дорогостоящих мер соблюдения и повышая риски ответственности европейского рынка. Более того, правила ЕС являются предметом постоянных споров и тяжб.

Гораздо большую озабоченность у США вызывает особая цифровая экосистема Китая. Более поколения назад Китай начал создавать свой «Великий брандмауэр» - комбинацию законов и технологий, которые ограничивают поток данных в Китай и из Китая, частично блокируя иностранные веб-сайты. С тех пор Китай принял техно-националистическую модель, которая требует от правительства доступа к данным, собранным в стране. Огромное количество этих данных питает инновации в Китае, но также позволяет использовать репрессивную систему контроля и наблюдения в стране за счет открытых международных потоков данных.

Пекин сейчас стремится расширить эту модель. У него есть четкие планы по использованию своей собственной технологической индустрии для доминирования над цифровыми платформами, которые управляют данными, в первую очередь телекоммуникационными сетями 5G. С этой целью он представил смелый план по установлению глобальных стандартов в области новых технологий - China Standards 2035. В рамках так называемого цифрового шелкового пути и более широкой инициативы «Один пояс, один путь» он работает над распространением своей модели управления данными и расширением доступа к данным за счет создания инфраструктуры Интернета за рубежом и стимулирования цифровой торговли.

А США? На федеральном уровне в стране нет никаких правовых рамок. Кроме того, помимо USMCA, она не заключал каких-либо значимых трансграничных соглашений о потоках данных. До сих пор Соединенные Штаты не ответили на последовательный план Китая по формированию технологических стандартов или обеспечению широкой защиты конфиденциальности. Специальные ответные меры и целенаправленные усилия США по поощрению других стран отказаться от технологии 5G китайской компании Huawei могут сработать в ближайшем будущем. Но они не представляют собой эффективного долгосрочного плана по использованию возможностей данных.

ОСНОВА ДЛЯ ПОТОКОВ

У Китая есть видение цифровой эпохи. У США нет. Многие дискуссии в Вашингтоне, касающиеся конфиденциальности, антимонопольного законодательства и ответственности, слишком плоские. Это важные вопросы. Тем не менее, важно помнить об огромном экономическом потенциале данных, а не только данных, произведенных в Соединенных Штатах. Поскольку данные не конкурируют, возникнут серьезные потенциальные потери для тех стран, которые не смогут получить к ним доступ и использовать их.

Рассмотрим автономные транспортные средства. Эта идея уже не нова, и во многих странах новые группы инженеров и ученых могли бы, в принципе, объединиться для работы над безопасными и функциональными автономными транспортными средствами. Но решающим фактором успеха являются данные: огромные объемы данных о вождении, создаваемые этими транспортными средствами. Любая страна, которая не разрешает компаниям получать доступ к данным о вождении частных лиц, будет бороться за развитие этой отрасли. Или подумайте обо всех возможностях искусственного интеллекта в здравоохранении, которые потребуют огромного количества рентгеновских снимков, компьютерной томографии и других диагностических данных для создания инноваций, которые спасут и улучшат качество жизни. Большие страны, где, например, много людей ездят на многих транспортных средствах по многим дорогам или много врачей заказывают много компьютерной томографии, имеют неотъемлемое преимущество, когда дело доходит до данных. Если небольшие страны, такие как Сингапур и Швеция, не имеют доступа к данным за пределами своих границ, они могут проиграть.

Некоторым может показаться, что такая возможность преимущества данных для больших стран не заслуживает беспокойства. В конце концов, двадцатый век продемонстрировал, что малые страны могут достичь высокой производительности и высокого уровня жизни. Им удалось это сделать, потому что идеи относительно легко распространяются по миру и потому, что инновации не требуют такого большого количества данных. Но появляется все больше свидетельств того, что прошлое не будет прологом: количество данных, к которым может получить доступ страна, может дать устойчивое преимущество в производительности. Сегодня требуется огромное количество данных, чтобы довести идеи до экономически продуктивного использования. Как сказал эксперт по искусственному интеллекту Кай-Фу Ли: «Очень хороший ученый с тоннами данных превзойдет супер-ученого со скромным объемом данных».

Чтобы не упустить эти преимущества и заполнить вакуум, который заполняет Китай, США должны помочь создать новую многостороннюю основу для данных. Работая со всеми желающими и единомышленниками, он должен искать структуру данных, которая максимизирует ее огромный экономический потенциал без ущерба для конфиденциальности и личной свободы. Эта основа должна иметь форму договора, состоящего из двух основных частей.

У Китая есть видение цифровой эпохи. У США нет.

Во-первых, это набор обязательных принципов, которые будут способствовать трансграничному потоку данных в наиболее ресурсоемких секторах, таких как энергетика, транспорт и здравоохранение. Один набор принципов касается того, как оценивать данные и определять, где они были созданы. Точно так же, как традиционные торговые режимы требуют установления цен на товары и услуги и определения их происхождения, эта структура также должна создать таксономию для классификации потоков данных по стоимости и источнику. Другой набор принципов будет устанавливать стандарты конфиденциальности, которым правительства и компании должны будут следовать при использовании данных (анонимизация данных, упрощенная благодаря достижениям в области шифрования и квантовых вычислений, будет иметь решающее значение на этом этапе). Последний принцип, который будет зависеть от достижения двух других, будет заключаться в том, чтобы способствовать как можно большему трансграничному и открытому потоку данных. В соответствии с давно установившейся ценностью свободной торговли, стороны должны, например, согласиться не взимать налоги с потоков данных и неукоснительно обеспечивать соблюдение этого правила. И было бы разумно гарантировать, что любые негативные воздействия потоков открытых данных, такие как потеря рабочих мест или снижение заработной платы, компенсируются с помощью эффективных программ, помогающих затронутым работникам адаптироваться к цифровой экономике.

Такие стандарты принесут пользу каждому сектору, к которому они применяются. Представьте себе, например, десятки стран с механизмами обмена данными для автономных транспортных средств, лечения онкологии и экологически чистых аккумуляторов. Исходя из своего опыта в сегодняшнем балканизированном мире, исследователи смогут открыть для себя больше основанных на данных инноваций и в большем количестве стран, чем только в тех, которые уже широко представлены в этих отраслях.

Вторая часть структуры будет представлять собой соглашения о свободной торговле, регулирующие капитальные товары, промежуточные ресурсы, а также конечные товары и услуги в целевых секторах, и все это в попытке максимизировать выгоды, которые могут быть получены от инноваций, основанных на данных. Таким образом, традиционные силы сравнительного преимущества и глобальной конкуренции помогли бы предоставить новые беспилотные автомобили, новые жизненно важные химиотерапевтические препараты и новые источники возобновляемой энергии в участвующие страны по всему миру.

Уже есть яркий пример таких договоренностей. В 1996 году десятки стран, на которые приходится почти 95 процентов мировой торговли информационными технологиями, ратифицировали Соглашение об информационных технологиях - многостороннюю торговую сделку в рамках ВТО. Соглашение в конечном итоге отменило все тарифы на сотни связанных с ИТ капитальных товаров, промежуточных ресурсов и конечной продукции - от станков до материнских плат и персональных компьютеров. Соглашение оказалось важным стимулом для последующей волны ИТ-революции, стимулом конкуренции, который привел к повышению производительности компаний и снижению цен для потребителей.

ИННОВАЦИОННАЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ

В это время неопределенности как в отношении будущего международных институтов, так и в отношении приверженности США им, организация создания такой структуры предоставит Вашингтону множество возможностей: тесно сотрудничать со странами-единомышленниками, реформировать и обновлять институты и для укрепления экономической мощи и национальной безопасности США. Действительно, эти рамки могли бы служить важным компонентом обновленного видения роли Соединенных Штатов в мире. Это было бы видение, которое признает необходимость культивирования сильных многосторонних институтов единомышленников для стабилизации энтропийного мира, но при этом не упускает из виду экономические интересы и интересы безопасности Соединенных Штатов, и которое поддерживает лидерство США, но никогда не за счет американцев, и это показывает страну как силу добра.

Нет никаких сомнений в том, что Соединенные Штаты и их союзники столкнутся с проблемами при создании международной базы данных. Сегодняшний ландшафт характеризуется пэчворком из непоследовательных и расплывчатых стандартов данных, и изначально вовлеченным странам и секторам придется работать через чащу различных национальных правил обработки данных. Некоторые страны, несомненно, захотят закрыть себя и откажутся делиться своими данными. Между тем американцы сталкиваются с глубокими политическими разногласиями, и многие из них скептически относятся к глобальному взаимодействию. И все же эта структура будет стимулировать инновации и стратегическое положение Соединенных Штатов в эпоху тяжелых экономических условий внутри страны и конкуренции между великими державами за рубежом. Это те преимущества, которые американские лидеры должны сообщить американскому народу.

Если создание международной структуры данных окажется слишком сложным, Вашингтон и его партнеры могут развить существующие усилия по решению проблем потоков данных и безопасности. В 2020 году администрация Трампа создала Чистую сеть, чтобы укрепить партнерские отношения с данными за рубежом, расширить возможности внутренних инноваций и защитить конфиденциальность данных. Аналогичным образом, годом ранее лидеры G-20 представили концепцию Osaka Track «свободный поток данных с доверием», инициативу по созданию согласованной международной структуры данных. И Организация экономического сотрудничества и развития закладывает интеллектуальную основу для подобных усилий. Соединенные Штаты также могли бы использовать этот момент в рамках «четверки», своего сотрудничества с Австралией, Индией и Японией, для достижения общих целей инноваций и безопасности. Но это были бы временные меры; что действительно необходимо, так это серьезный толчок к единой структуре.

В июле 1944 года, всего через несколько недель после вторжения в день «Д» и когда исход Второй мировой войны все еще висел на волоске, Соединенные Штаты приняли делегатов из 43 стран-единомышленников в Бреттон-Вудсе, штат Нью-Гэмпшир, на конференцию, чтобы согласовать новые правила послевоенной международной валютной системы. Из этого собрания вышли Международный валютный фонд и Всемирный банк, институты, призванные помочь восстановить мир после разрушительного конфликта. После очередного кризиса Соединенные Штаты снова получили возможность установить новые международные правила, поддерживающие мир, процветание и безопасность. Вопрос в том, справятся ли они с этой задачей.