После переговоров, длившихся десять лет, и заключительного двухнедельного марафона круглосуточных переговоров представители разных стран мира согласовали новый договор о защите открытого моря.

Соглашение, подписанное 4 марта 2023 года в Нью-Йорке, устанавливает правовые основы, которые позволят странам, в случае достижения консенсуса, определять международные воды как охраняемые зоны обитания морских организмов.

Но хотя участники этой кампании положительно оценили новость как "исторический день для охраны природы", они предупредили, что это лишь начало долгого пути по обеспечению надлежащей защиты Мирового океана для будущих поколений.

Что такое открытое море?

Под "открытым морем" понимаются океаны, расположенные в международных водах, то есть не подчиняющиеся никаким правилам и нормам, установленным национальными правительствами. К этой категории относится около двух третей Мирового океана, занимающего в общей сложности половину планеты. Деятельность в открытом море регулируется лишь немногими правовыми нормами, особенно если речь идет об охране окружающей среды.

Открытое море принадлежит всем; с юридической точки зрения оно рассматривается как "общее наследие человечества", так же как космос или Луна", говорится в заявлении Фриды Бенгтссон (Frida Bengtsson) из Стокгольмского университета (Швеция).

В международных водах расположены центры морского биоразнообразия и области с уникальной средой обитания, такие как глубоководные коралловые сады и подводные горы. Однако эти экосистемы подвергаются все большему негативному воздействию, а многие океанические виды, включая акул, скатов и китов, находятся под угрозой исчезновения из-за чрезмерного вылова рыбы и изменения климата. В течение многих лет морские биологи доказывали, что для того, чтобы дать океанам и их обитателям шанс на выживание, необходимо ужесточить меры по защите окружающей среды.

Что представляет собой договор об открытом море?

Соглашение, официально известное как Договор по сохранению биоразнообразия в районах за пределами национальной юрисдикции (Biodiversity Beyond National Jurisdiction), станет первой правовой основой для применения мер по защите окружающей среды в открытом море.

Страны обсуждают этот договор с 2004 года, и только за последний год трижды пытались добиться его подписания.

Однако переговоры оказались спорными. Страны давно спорят о том, как разделить выгоды от использования генетических ресурсов в международных водах, которые могут оказаться прибыльными для фармацевтической и косметической промышленности. Финансирование и права на рыболовство также являются основными вопросами.

После саммита по биоразнообразию COP15, состоявшегося в прошлом году в Монреале (Канада), на страны-участницы оказывалось все большее давление с целью достижения соглашения, которое позволило бы продолжить работу по сохранению океана. Экологические группы, такие как Гринпис (Greenpeace), предупреждали, что без договора, регулирующего деятельность в открытом море, будет невозможно достичь важнейших целей, согласованных на COP15, таких как цель по защите 30% суши и 30% моря к 2030 году, известная как "30 на 30".

Решающую роль в разблокировании соглашения сыграли согласованные дипломатические усилия так называемой "коалиции высоких амбиций", в которую входят Европейский союз, США, Великобритания и Китай. Обещания о выделении дополнительных средств на поддержку действий также помогли: 2 марта 2023 года ЕС объявил о выделении 816,5 млн. евро (723 млн. фунтов стерлингов) на защиту океана.

Что достигается в результате заключения договора?

Долгожданный договор будет иметь "решающее значение для преодоления тройного планетарного кризиса – изменения климата, утраты биоразнообразия и загрязнения окружающей среды", – говорится в заявлении Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша (Antonio Guterres).

Одним из наиболее важных элементов документа является положение о создании международных морских охраняемых зон, где могут быть ограничены такие виды деятельности, как промышленный лов рыбы или глубоководная добыча. Этот шаг рассматривается как жизненно важный для достижения цели "30 на 30".

Гринпис заявил, что новый договор – это "исторический день для охраны природы" и действенная отправная точка для достижения цели "30 к 30". "Теперь мы наконец-то можем перейти от разговоров к реальным изменениям на море", – говорится в заявлении Лауры Меллер, активиста Гринпис Нордик (Greenpeace Nordic) по вопросам Мирового океана.

Договор также предусматривает планы по пересмотру оценок воздействия на окружающую среду, которые позволяют рассчитать потенциальный ущерб от деятельности человека в открытом море. Согласно договору, все страны должны будут придерживаться единых правил проведения таких оценок.

Предусмотрены положения о совместном использовании генетических материалов из Мирового океана, а также регулярные саммиты "COP" для обеспечения надлежащего выполнения договора.

Что же будет дальше?

Достижение согласия по тексту договора – это большой прорыв, но это только начало длительного процесса ратификации и реализации.

Для вступления в силу договор должен быть официально принят странами-участницами, а затем ратифицирован не менее чем 60 странами. Подписание и ратификация аналогичных международных договоров, таких как Парижское соглашение по климату, заняли почти год.

На последующих встречах предстоит проработать и другие вопросы, например, как будет осуществляться управление морскими охраняемыми территориями, их связь и контроль за выполнением.

"В договоре закреплены широкие обязательства по защите 30% открытого моря. Какие именно части будут защищены и насколько строго, еще предстоит решить", – говорит морской биолог Хелен Скейлз (Helen Scales).

"Я надеюсь, что в договоре будет реализована полноценная защита, то есть строгое ограждение территорий от всех потенциальных источников вреда".

Мадлен Кафф